ДОКЛАД о мониторинге и об оценке уровня восприятия коррупции и эффективности мероприятий противодействия коррупции в муниципальном образовании город Армавир в 2015 году

26.04.2016 10:43:45

В соответствии с Планом мероприятий противодействия коррупции в муниципальном образовании город Армавир, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город от 27 апреля 2011 года №1093 «О мерах по противодействию коррупции в муниципальном образовании город Армавир», руководствуясь постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 11 июня 2015 года № 1527 «О мониторинге восприятия уровня коррупции в органах администрации муниципального образования город Армавир» проведен мониторинг и оценка уровня восприятия коррупции и эффективности мероприятий противодействия коррупции в муниципальном образовании город Армавир со стороны общества и бизнеса среди жителей в 2015 году.

Мониторинг основан на данных:

жалоб (заявлений, обращений) граждан и организаций на коррупционное поведение должностных лиц администрации муниципального образования город Армавир, в том числе по телефону «Горячей линии»;

рассмотренных жалоб граждан и юридических лиц на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего при предоставлении муниципальной услуги;

статистики зарегистрированных коррупционных преступлений, совершенных в органах администрации муниципального образования город Армавир;

результатов социологического исследования граждан, касающегося как восприятия, так и опыта столкновений с проявлениями коррупции в администрации муниципального образования город Армавир.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов одна из основных мер профилактики коррупционных проявлений, так как борьба с коррупции начинается с издания законных нормативных актов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится правовым управлением администрации муниципального образования город Армавир в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 23 июля 2010 года № 3003 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) принимаемых администрацией муниципального образования город Армавир».

Антикоррупционная экспертиза в 2015 году проведена в отношении 218 проектов муниципальных нормативных правовых актов на предмет наличия коррупциогенных факторов, которые в свою очередь, в случаи их принятия, могли бы создать гражданам различного рода препятствия.

Случаев возникновения конфликта интересов, когда личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность муниципальной службы, влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей в 2015 году не возникало.

Представлены материалы отчета, выполненного специалистами отдела по связям со средствами массовой информации администрации муниципального образования город Армавир в январе-феврале 2016 года, в котором отражены результаты социологического исследования, касающегося как восприятия, так и опыта столкновений граждан с проявлениями коррупции в администрации муниципального образования город Армавир.

Всего в исследовании согласились принять участие 200 жителей, в том числе: 150 - физические лица, постоянно проживающие в муниципальном образовании город Армавир возрастом от 18 лет, и 50 - физические лица, осуществляющие коммерческую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, руководители юридических коммерческих лиц, зарегистрированные на территории муниципального образования город Армавир.

Целью исследования являлось определение оценки распространенности коррупционного поведения в администрации муниципального образования город Армавир по различным вопросам, которые затрагивают законные интересы и права граждан.

Анализ восприятия уровня коррупции в органах администрации муниципального образования город Армавир основан на собранных и обобщенных анкетных данных, в которых отношение респондентов к коррупции или оценок ими уровня коррупции имеют субъективный характер и дают обобщённое суждение.

Местные жители могут давать оценку работе местного самоуправления судя по качеству услуг, которые они получают.

Безусловно, не все респонденты обращаются во все предложенные для оценки отраслевые органы администрации муниципального образования город Армавир и поэтому давали субъективные оценки, опираясь и на опыт своих знакомых.

Во всех случаях обращения в отдел по работе с обращениями граждан администрации муниципального образования город Армавир, в том числе по телефону «Горячей линии»; каких-либо лиц по коррупционным действиям, данные факты не подтвердились. Жалобы граждан и юридических лиц на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего при предоставлении муниципальной услуги за 2015 год не поступали.

Гражданам были заданы следующие вопросы:

1. Приходилось ли Вам хотя бы раз давать взятку работникам администрации МО г. Армавир для того, чтобы решить свой вопрос?

Частные лица

Юридические лица, ИП

1,3% ответили ДА

0% ДА

99,3% ответили НЕТ

100% НЕТ

Как и в 2014 году преимущественное большинство граждан отметило честное исполнение своих обязанностей муниципальными служащими и их неподкупность.

2. Сталкивались ли Вы с фактами вымогательства взятки (вынуждали ли Вас дать взятку) при обращении в администрацию МО г. Армавир?

Частные лица

Юридические лица, ИП

2% отметили, что вынуждали

2% отметили, что вынуждали

51,3 % опрошенных ответили, что не вынуждали

64% опрошенных ответили, что не вынуждали

46,7% говорят о том, что не приходилось обращаться в администрацию, затрудняются ответить или отказались

28 % говорят о том, что не приходилось обращаться в администрацию, затрудняются ответить или отказались

Из анализа видно, что физические лица, которые не связаны с коммерческой деятельностью, свыше 50% отметили, что не попадали в такие жизненные ситуации, когда без материальной «благодарности» за содействие в решении своего вопроса никак нельзя было обойтись. Это больше чем в 2014-ом году на 50,6%.

По сведениям юридических лиц, ИП этот показатель по сравнению с 2014 годом увеличен на 52% соответственно.

По 2% респондентов со стороны граждан и юридических лиц, ИП (по 1 человеку) оценили случаи коррумпированности чиновников в администрации муниципального образования город Армавир как принуждение и были готовы откупиться от них.

Особенная опасность в случаях подкупа муниципального служащего в том, что он начинает служить не государству, у которого он официально состоит на службе, а тому, кто ему платит больше или дополнительно, используя не только непосредственно служебное положение, но и основанные на нем авторитет, возможности, связи.

В то же время число скрытных граждан составляет 46,7% и 28% соответственно. И в значительной мере это связано с тем, что, как правило, коррупция заключается во взаимовыгодной сделке, в разоблачении которой не заинтересована ни одна из сторон.

3. Сколько раз Вам приходилось давать взятку работникам администрации МО г. Армавир?

Частные лица

Юридические лица, ИП

1,3 % ответили 1 раз, в том числе:

в управлении здравоохранения, в отделе потребительского рынка и услуг

0%

Заявленное число взяток за исследуемый период, даваемых должностным лицам органов администрации МО г. Армавир составило 1(2 человека).

Средний размер взятки - 2000 руб.

Общий, за исследуемый период, объем взяток, должностным лицам органов администрации МО г. Армавир либо за действия, которые они должны были совершить по службе, либо за незаконные действия составляет 4000 руб.

4. Какое из структурных подразделений администрации МО г. Армавир Вы бы отметили как самое коррумпированное?

Из ответов можно выделить уверенность граждан в наличии коррупции в отраслевых органах администрации, в которых, по их мнению, подкуп служащих являлся самым высоким в 2015 году. К таким относятся:

управление здравоохранения;

отдел потребительского рынка и услуг;

управление имущественных отношений.

За год изменилось отношение граждан к сферам деятельности администрации, где были отмечены значительные показатели, в связи с возросшим доверием граждан в отношении администрации Приреченского сельского округа, управления жилищно-коммунального хозяйства.

Наименование сферы муниципального управления

Юридические лица, ИП

Частные лица

%

Уровень коррумпированности, средний бал

%

Уровень коррумпированности, средний бал

1

Управление здравоохранения

18

1,5

12

1,68

2

Отдел потребительского рынка и услуг

4

0,38

14,67

1,21

3

Управление имущественных отношений

6

0,56

8,67

1,15

4

Отдел земельных отношений управления имущественных отношений

2

0,24

4

1,11

5

Управление архитектуры и градостроительства

6

0,66

8

1,08

6

Управление жилищно-коммунального хозяйства

4

0,54

5,33

0,85

7

Управление по закупкам для муниципальных нужд

2

0,28

4,67

0,81

8

Управление образования

2

0,22

2,67

1,03

9

Отдел культуры

0

0,06

2,67

0,37

10

Отдел транспорта и связи

2

0,3

2

0,49

11

Отдел физкультуры и спорта

2

0,16

1,3

0,49

12

Администрация Приреченского сельского округа

2

0,14

1,33

0,39

13

Отдел промышленности

0

0,02

0,67

0,29

14

Администрация Заветного сельского округа

0

0,06

0,67

0,33

15

Отдел сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности

0

0,02

0

0,44

16

Сфера капитального строительства и ремонта*

0

0,24

4

0,87

17

Администрация Старостаничного сельского округа

0

0,02

0

0,31

*МБУ «Управление капитального строительства и единого заказчика»

Число полученных баллов, отражает степень коррумпированности органов администрации муниципального образования город Армавир со стороны граждан. Оценка дается по шкале от 1 до 10, где 10 - самый высокий уровень коррумпированности, а 0 – полное отсутствие коррупции. Сведения приведены в таблице.

Количество баллов

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

Процент от общего количества опрошенных в 2014 году %

2

2,7

6

2

3,3

6,7

1,3

1,3

4

8

14,7

Процент от общего количества опрошенных в 2015 году %

0,7

1,3

4

0

4

4,7

1,3

2

8

14,7

45,3

Сведения о степени коррумпированности органов администрации муниципального образования город Армавир со стороны юридических лиц и ИП приведены в таблице.

Количество баллов

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

Процент от общего количества опрошенных в 2014 году %

8

0

2

0

6

16

2

8

24

18

14

Процент от общего количества опрошенных в 2015 году %

0

0

0

0

0

2

2

12

8

32

44

Число полученных баллов, отражает степень доверия к органам администрации муниципального образования город Армавир. Оценка дается по шкале от 1 до 10, где 10 - самый высокий уровень доверия, а 1 – самый низкий уровень доверия. Сведения приведены в таблице.

Количество баллов

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

Процент от общего количества опрошенных в 2015 году со стороны граждан %

31,3

7,3

4,7

13,3

4,7

13,3

8,7

6,7

4,7

5,3

Процент от общего количества опрошенных в 2015 году со стороны юридических лиц, ИП %

22

36

14

8

4

0

2

4

6

4

Жители города Армавира, по опыту, говорят, что самая коррумпированная структура города на сегодняшний день — это система высшего образования. На втором месте - сотрудники ГИБДД - граждане считают, что именно в этой сфере немереная коррупция и замыкает тройку — сфера здравоохранения.

Важно обеспечить прозрачность деятельности руководства учебных заведений, поликлиник и других подразделений, поскольку именно в социальной сфере стабильно отмечаются коррупционные преступления и неэффективное использование денежных средств.

Наименование

2014год%

2015год %

1

ВУЗЫ

10,6

25,33

2

ГИБДД

7,3

24,67

3

Здравоохранение

6,7

15,33

4

налоговая инспекция

0

9,3

5

Роспотребнадзор

2

8,67

6

полиция

2

8

7

ЖКХ

0,7

6

8

торговля, бытовое обслуживание

0,7

2,67

9

пожарный надзор

4

2,3

10

детские сады

2,7

2

11

военный комиссариат

0

1,33

12

школы, училища

0,7

1,33

13

дополнительное образование

-

1,33

14

приватизация муниципального имущества

1,7

1,33

15

другие сферы: Горгаз

0

1,33

16

не ответили

7,3

18,67

Мероприятия по снижению уровня восприятия коррупции в муниципальном образовании город Армавир

На основании проведенного анализа указанной информации, в целях дальнейшей нейтрализации коррупционных рисков предлагается:

довести отчет о проведении мониторинга коррупционных рисков в органах администрации муниципального образования город Армавир до сведения руководителей всех структурных подразделений администрации муниципального образования город Армавир;

руководителям органов администрации муниципального образования город Армавир, главам сельских округов провести разъяснительную работу среди подчиненных о недопущении фактов коррупционных проявлений, об ответственности граждан и должностных лиц в случаях правонарушений, относящихся к коррупционным;

согласно оценке граждан, руководителям органов администрации муниципального образования город Армавир, указанных в качестве коррумпированных среди отраслевых органов администрации муниципального образования город Армавир, представить предложения по корректировке плана мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании город Армавир с учётом курируемых направлений;

продолжить реализацию мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на базе работы МКУ «Армавирский городской многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Начальник правового управления

администрации муниципального образования

город Армавир А.В.Ившин